公园城市理念内涵及天府新区规划建设建议-先锋成都

来源：《先锋》杂志4月刊
作者：吴岩朴姬兰，中国城市规划设计研究院风景院工程师；王忠杰，中国城市规划设计研究院风景院副院长
2018年2月，习近平总书记视察天府新区时强调：天府新区一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。“公园城市”理念一经提出，在行业内外乃至全国范围内被广泛热议，从理论和实践的不同方面对公园城市理念内涵和实施路径进行理解和阐发。建设公园城市，为我国城市化的转型发展提供示范样板，无疑成为天府新区规划建设的重要历史使命妖魔异界录。
公园城市理念的背景和内涵
公园城市理念的提出，一方面体现了“生态文明”和“以人民为中心”的发展理念宦海征途，党的十九大报告指出“既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”另一方面，也反映了我国城市化发展模式和路径的亟待转变，从以规模扩张、经济增长为主，向以人为本、五位一体、品质提升和结构优化为主转型，推进“治病健体”和“转型升级”两大主要任务。
当前新的历史时期，城市规划建设要为人民日益增长的美好生活需要服务，公园绿地真正成为城市公共服务体系的一部分，强调更好地为人民群众生活和城市发展转型服务。公园城市是新时代城乡人居环境建设理念和理想城市建构模式，该理念和模式将城乡公园绿地系统、公园化的城乡生态格局和风貌作为城乡发展建设的基础性、前置性配置要素，把“市民—公园—城市”三者关系的优化和谐作为创造美好生活的重要内容，通过提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要九转灵葫。
这一理念和模式着力通过对城乡公园绿地系统的优化布局、扩容提质和内涵升级，改善其作为公共服务产品供给的服务品质和均等化水平，建设全面公园化的城市景观风貌，用以优化城乡关系、完善城市格局、改善城市风貌、提升城市品位和竞争力、满足市民群众对美好生活需要，以推动城市发展转型梁馨枰。
相较于“田园城市”和“森林城市”，公园城市理念更强调公共性和开放性，强调以人民为中心的普惠公平；更符合城市生态文明建设的需要，适应我国人口多、密度大、规模大的城市化特征；更突出公园绿地系统与城市空间结构的耦合协调；更强调绿色生态空间的功能复合，能“提供更多优质生态产品”。
公园城市的理念特征
公园城市理念具有以下五个方面的特征：
一是以人为本，共享发展凰图 寐语者。将公园游憩服务作为满足美好生活需要和建设幸福家园的城市基本公共服务小齐秦，更强调以人民为中心的普惠公平和活力多元。
二是生态筑基，绿色发展。将公园城市格局作为城市空间结构布局优化的基础性配置要素，更强调城绿共荣的城市生态文明建设理念。
三是城乡并举，协调发展。将区域风景休憩体系构建作为城乡统筹发展的重要抓手，更强调互促共生的新型城乡关系建构。
四是美丽引领，创新发展冰王痘克。将公园化的城市风貌作为城市转型发展的重要引领，更强调美丽怡人的城市景观风貌塑造。
五是多元共生，开放发展。将绿色开放空间系统作为促进社会善治和文化传承宣展的场所平台，更强调和谐繁荣的城市公共空间营建。

天府新区绿道 王天志 摄
天府新区建设公园城市的基础条件分析
天府新区的目标定位是我国西部地区的核心增长极和内陆开放经济高地，是国际化科技创新和文化创意中心，是宜居宜业宜商宜游的国际化现代新区，是全面创新改革试验区和统筹城乡一体化发展示范区。习近平总书记在天府新区首次提出公园城市理念，对天府新区寄予厚望，天府新区是成都建设全面体现新发展理念的城市的重要板块，也一定会成为实践公园城市理念的先行示范区。
天府新区建设公园城市具有良好的基础条件，主要体现在以下几个方面：
山水本底突出。天府新区较主城区地貌变化更加丰富，山水资源条件更为突出，境内有龙泉山、牧马山、老君山、彭祖山四座山脉，总体规划提出以龙泉山城市森林公园为中央绿心，实现城乡形态从“两山夹一城”到“一山连两翼”，龙泉山脉的生态和景观价值将更加突出。天府新区西靠岷江，内部锦江、鹿溪河、东风渠等多条河渠穿过，龙泉湖、三岔湖等湖泊散布，是城乡景观塑造和休闲游憩服务发展的重要依托。
田园风貌独特。天府新区土地肥沃，拥有广袤的田园农业用地，传统的田埂分隔与多样化的农业品种滨尾京介，显现了色彩感极好、独特风貌的农田景观。田宅林水共生的川西林盘，更是体现了“天人合一”的传统理念。
组团化城市发展格局。天府新区组团式、分散化的建设用地空间格局，有利于形成绿色生态空间为本底，绿色空间和城市空间嵌合布局的发展模式，有利于公园城市的发展建设。
创新发展的产业定位特征波斯坦公告。天府新区作为现代高端产业集聚区、国际化科技创新中心、国际化文化创意中心和宜居宜业宜商宜游城市。建设公园城市曾子馀，形成高品质的环境风貌有利于吸引高端企业和高端人才，支撑创新创意产业的发展和高端服务业的发展。
同时，天府新区城乡建设的后发优势明显，区内多个发展组团尚处于规划建设起步阶段，仍有较大的发展建设空间，为公园城市理念的实践和示范提供了条件。
天府新区建设公园城市的规划建议
基于上述特点，在天府新区规划建设中如何践行习近平总书记提出的“突出公园城市特点”，笔者从城乡人居环境建设理念的角度流浪的迪潘，提出“天境”“地境”“乡境”“城境”“人境”“心境”六个方面的“造境”策略建议范争一。
建议一：借风景罗金荣，成天境之园。保护“山城对望”的风貌格局，再现“推窗见雪”的旷世盛景。
城乡规划建设应响应城市总体上构建“大山水、大田园、两山、两网的大尺度城市空间格局”的规划思路，加强拥山发展地区的城乡开发建设管控，沿重要开敞空间、城市节点、交通廊道预留和构筑一系列区域性观山视域廊道，加强面对龙门山、龙泉山、彭祖山、牧马—长秋山视廊区域的建设管控，构建恢弘大气、望山见水的城市景观眺望系统。在龙泉山、彭祖山、牧马—长秋山建设一批面向龙门山系的观景点及其服务设施。
建议二：理山水，塑地境之园。保护“蜀川胜概”的山水特色，塑造“蓝绿交融”的生态棋盘。
城乡规划建设按照山水林田湖是一个生命共同体的理念，构建全域生态安全格局，加强山地丘陵区域和湿地水系的生态保育，划定生态用地空间；打造龙泉胜景，把龙泉山由生态屏障提升为世界级品质城市绿心和国际化城市会客厅，承载休闲旅游、体育健身、文化展示、高端服务以及对外交往功能，规模化建设增量应采用组团式分散布局；依托龙泉山，塑造“山势舒展、廊楔渗透”的掌状格局；塑造“六水秀天府”的蓝脉网络，加强对锦江、江安河、鹿溪河、赤水河、绛溪河、东风渠雷克小流氓，以及龙泉湖、张家岩、三岔湖、黑龙滩水库湖泊的生态保护、污染治理和景观建设利用，确保滨水地区的公共性、开放性和生态性。
建议三：依林田，还乡境之园。再现“川西田园”的风景画卷，激活“田宅林水”的共生景观。
建议推进全域田园的景观化建设，加强川西林盘保护，平原地区塑造“田成方、树成簇、水成网”景观特色，丘陵地区塑造“山水田林交错融合”的景观特色，重现“茂林修竹、美田弥望”的锦绣画卷；建设产业融入、公园融合的美丽乡村朱雅琼，保护和提升传统村落，结合资源本底打造功能型林盘聚落与生态型林盘聚落；建设区域绿道网络系统，以绿道串联城乡，将城市居民带入乡村，辐射联动乡村地区产业发展，联动城乡互促融合。
建议四：筑格局，展城境之园。构建公园城市的网络骨架，打造“城园一体”的空间形态陶伯龄。
应着力构建和保护系统完整、城乡协调的生态绿地网络石雪峰，按照以气定型的原则，严格管控绿化隔离地区城乡建设，控制城市摊大饼和城镇群连绵发展；强化沿天府大道的南北向的天府新区公园景观绿轴的塑造；每个发展组团运用绿环、绿楔、绿廊、绿带等结构性绿地，因地制宜的塑造山水城景融合的城市组团格局；控制城市开发建设强度，塑造“密度高度适宜”的城市形态，提升城市环境竞争力；推动实施一批绿色触媒项目鹩哥说话教材，通过规划建设结构性城市公园和亮点项目引领城市片区发展；通过道路水系沿线绿化和社区公园的布局建设，塑造街区尺度融汇贯连、城绿融合的毛细生态网络。
建议五：构系统，建人境之园。构建“多级配置”的公园体系，打造“绿网缀园”的网络格局。
建议推进区内公园系统分级配置，整体上形成“风景郊野公园—综合公园—社区公园—游园”的多层级的公园体系；构建城乡风景公园体系，有风景的地方即有公园，发展类型多元的区域性休闲游憩服务；依托综合公园和社区公园，加强游憩服务供给，特别是儿童游乐、体育健身、自然科普类等基础性服务空间、场地和设施的建设，丰富公园特色和主题类型；推进城市绿道网络建设，以区域级绿道为骨架，城市级和社区级绿道相互衔接，实现城市绿道系统的均布完善，创造便捷通联的休闲机会。张浩锋
建议六：促融合，营心（新）境之园。构建“混合共生”的柔性空间，打造“包容创新”的开放平台。
要发展建设粉绿混合的公园化新型片区，适度混合城绿用地打造创新创意产业空间，建设“职住一体、城园融合”的人本格局，引领创新发展、绿色服务和消费升级，引领支撑科教创新发展；响应成都市城市总体规划提出的“建设全国重要的对外交往中心”的发展定位，预留大事件公共园林空间，主动承接国际交往功能浙大夜惊魂，利用公园绿地培育更丰富的外交活动，促进国际交往、展现民族文化；把公园绿地作为凸显川蜀文化传承与发展的空间载体，引导培育丰富的文艺活动和展会，通过景观手法宣传展示城市历史与文化特征。