彩云之南（4）：大理苍山-庙堂江湖

原文发表于《中国新闻周刊》2018.3。这是我和新闻周刊第一次合作，谢谢周刊编辑的约稿，也希望大家以后多多支持李寒空。
从腾冲开始北返，我的第二站是大理。大理的旅游业开发得比较早，古城全开放，城内文庙五华楼等景点都是免费，主要商业街顾客熙熙攘攘，即使是在春节前的相对淡季，也有不少游客。大理景色被归纳为一副对联：上关花，下关风米冈宽纯，下关风吹上关花；苍山雪，洱海月，洱海月照苍山雪。大理境内，山顶白雪皑皑，银妆素裹，人称“苍山雪”；洱海风光秀美薛佳怡，每到月夜，水色如天，月光似水，人称“洱海月”。所以登苍山而观洱海，算是一举两得的事情，不容错过。
我在游客中心咨询上苍山的线路，接待的小妹居然被我问倒了：小妹，苍山半腰政府修了一条18公里的游步道，叫“玉带路”，可以近玩苍山骊歌吉他谱，远眺洱海，我应该怎么游玩才能尽可能多地欣赏沿途风景呢？

小妹回答：我们这里上苍山有三条索道：由南向北分别是：感通索道，洗马潭索道，和中和索道。但是它们分别属于不同的私人公司，喜羊羊与灰太狼拼图票不可以通用，您可以上洗马潭索道往返，登最高点。
但是洗马潭索道在中间，这样一来，我要走玉带路的话，不就需要往返36公里了吗？我可不可以从感通索道单程上，走路到中和索道下呢？我再次问小妹佟妍。
这下她迟疑了。因为她这个游客中心的工作人员，这段时间来居然只负责卖往返票，还不熟悉是不是有单程票。我这时候很怀念独自一个人在欧洲游玩时，游客中心那些对当地非常熟悉的工作人员，尤其是在瑞士。中国的不少地方想搞旅游，往往就是想迅速地赚到游客当下的钱，却不注意积累好口碑，赚游客将来的钱。
在我的一再坚持下，小妹给各个索道公司打电话，询问有无单程票卖，但是有的说可以，有的说不可以。最后我没有办法，选了感通索道双程票上山，然后一路向北走到七龙女池，徒步下山，这一段玉带路路况很好，盘旋在山腰见，风景极佳。但是由于宣传的问题（指示牌上的时间夸大其词，明明4.5公里只需要1小时的，却写了3小时大野优美，让不少人望而却步），游客很少。

政府花了大价钱，修了一条景观大道，当然应该希望其得到充分的利用。但是由于私人公司垄断了三条上山的路径，互不联通，使得政府修建的公共物品的利用率大大降低。这说明，政府治理不光是需要投钱建设有形的设施，还需要努力斡旋，减少横亘在私人之间的藩篱张允贞，为市场的通达畅顺做好铺垫。
政府整合这个苍山的资源，可以有几种不同的办法：
首先，可以考虑由政府出面要润身高，全部收购三条索道佟承畴，统一经营，自然可以互联互通，此上彼下空投网，游玩效率更高。但是政府经营往往效率低下，出现亏本需要全体纳税人一起承担黄雨桐。
所以，政府可以考虑第二种办法，促成三家私人公司合营入江奏多，按照市场占有率确定彼此的股份比例。为了激励他们愿意合营，可以制定一些优惠措施，特别是苍山的公园门票（40元，非索道票）是掌握在政府手里面的一把利器，如果对愿意参与合作的公司减免门票，不愿意参与合作的公司原价征收蓝脚鲣鸟，那么不参与合作的索道票将会在别的优惠面前变得不再有竞争力，这样就会促使三家公司互相合作。
第三种办法是可以设立一种区域联票，方便游客。并不一定要求各个公司合并为一家，而各家公司内部设立相互结算价。我在欧洲旅游，就经常买这类通票。德国或者瑞士，都经常发行这类区域性通票林春明，往往涵盖巴士，铁路，游船保剑峰，甚至于缆车未央金屋赋。让外地游客非常方便，也就促进了旅游的发展。

把旅游业作为当地主要产业的地方，对地方政府的要求往往较高。因为地方政府就像是一个产品供给方，和其他私人厂商一起，向游客提供一道叫做“旅游服务”的大餐。政府提供的产品更加具备公共物品的性质，比如自然景观，人文遗迹，除此之外，还有整体的商誉。而其他私人厂商则是提供餐饮娱乐交通住宿之类的私人产品。但是他们提供的私人产品李龙吟，都有一种叫外部性的东西。前一段时间出现的东北雪乡宰客行为固然是显而易见的负外部性；大理几条互不相同的索道，也同样是隐形的负外部性。这些负外部性成就了私人的短期利益，却损害了整体商誉，不利于当地旅游产业的长期发展。需要地方政府认真对待。