半月谈||又是一年联邦节：所以缅甸联邦了吗？-缅甸联合译评社
Union Again：Union Again？
这 是缅 评 社第49期「半月谈」
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2月上旬，缅甸又迎来一年一度的重大节日——纪念彬龙协议（当然是第一次彬龙，或者叫20世纪彬龙）签署71周年——第71个联邦节（Union Day）。年年岁岁花相似，岁岁年年人不同（附文‖杜昂山素季联邦节讲话汇编）。今年联邦节期间，缅甸又有哪些不同，且听后文慢慢道来。
01
联邦节前奏：缅军大型军演
在联邦节的庆李泳汉祝开始之前，缅甸军方大秀肌肉，举行二十年以来的最大规模军演，可谓意味深长。
2月2日上午，于伊洛瓦底三角洲，在三军总司令敏昂莱将军的指挥下，缅甸海陆空三军举行为期三天的“白象王“（Sin Phyu Shin）的军事演练。此次军事演习是1996年以来最大的一次三军同时参加的浩大的军事演习，准备时间长达两个月，参与人员多达8000人，演练占地50万英亩。
注：白象王，或者按照音译信骠辛，是贡榜王朝建立者雍籍牙的儿子，1763-1776年在位。雍籍牙1759年远征暹罗途中患病驾崩。白象王继承父皇遗志，1767年再挥军远征暹罗，彻底灭亡了阿瑜陀耶王朝冒牌风水师。
敏昂莱表示：“缅甸这样的小国如果没有强大的国防力量，就会面临大国挑衅和威胁……在购买新武器之前，我们当然考虑了我国的经济水平，林俊峰尽量争取花费最少。但与增强国防力量比起来，钱是微不足道的朱贵儿。”今年议会通过的财政预算中，军费预算又有增加。敏昂莱的话显然是针对批评者的回应。
他还表示，缅甸已经作为观察国参与了四次在泰国举办、由美国主导的金眼镜蛇军演，今年也会继续派军官前去观察。但与此同时，由于若开问题，缅甸军方和欧盟以及英国的关系正在走下坡路，缅甸时报称欧盟已经禁止包括敏昂莱在内的缅甸军官进入其成员国领土。
二月初，缅甸报纸公布2018年第71届联邦节国家目标(这个目标每年都会有变化)：第一，联邦精神永垂不朽；第二，各族人民团结，共建国内和平；第三，以联邦和平大会-二十一世纪彬龙会建立民主联邦国家；第四，助力中小型企业，促进国家经济发展。
02
联邦节的目标与仪式 – 会议+发言
2月12日，缅甸正式庆祝第71届联邦节。
吴廷觉总统就联邦节发言称：
“因为缅甸民族领袖和缅甸人民的努力，我们才得以签署《昂山-艾德礼协定》，英国允诺缅甸独立。1947年2月12日，《彬龙协议》签署，确保了山地民族地区的解放，因此我们将这一天称为联邦节。所有的缅甸民族人民兄弟姐妹，都应该将联邦精神奉为至宝，我们应该让这份精神保持活力。即便我们自独立以来内战不断，但这份独立精神已经延续了71年，我们现在还在奋斗，努力找到内部冲突的解决方式，以建立一个坚定的民族民主联邦。我们选择通过协商对话与政治谈判来解决问题，以实现持久和平。关键的要素是内部和平，基础是内部相互信任。与此同时，我们需要奠定坚定的经济基础，以确保包括政治、经济与社会多部门在内的发展。这也是为什么我们强调发展中小企业龙武至尊。”
缅甸各地开展庆祝联邦节的活动。
仰光摩诃班都拉公园上午7点举行升旗仪式。
马圭的“庆祝”仪式有点特别，由3466人拼凑成缅甸地图，创造了吉尼斯纪录。
民盟总部也举行了庆祝活动。首先，全体成员对缅甸独立工程师昂山将军及其他烈士默哀8秒，随后民盟中执委成员吴年温致开幕词。吴年温表示，彬龙协议是团结与信任的象征，是独立运动的历史，没有它，缅甸不可能实现独立。自由与平等是20世纪彬龙协议的基础，而民族和解是21世纪彬龙协议的基础，前者由昂山将军领导，后者由昂山素季领导。昂山将军与民族领袖们，将民族主义和联邦精神组成“彬龙精神”，这样的历史事实表明张玉其，各民族之间保持的是无歧视和无倾向性的关系。短视和狭隘民族主义应该受到反对，这也是我们为什么应该本着团结精神，确保21世纪彬龙大会往前推进的原因。
当晚，总统吴廷觉及夫人杜素素伦在内比都城市大厅举行参会，庆祝第71届联邦节。
03
联邦节的成果与主角
联邦节的主角是谁齐良末？是他们：NMSP、LDU
2月13日上午，民地武新孟邦党（NMSP）和拉祜民主联盟（LDU）在内比都缅甸第二国际会议中心正式签署全国停火协议（NCA）。
新孟邦党主席Nai Htaw Mon在签署NCA后公开发言称：和平的概念与三个要素紧密关联 – 停火、区域发展和民族对话；两个关键– 停止武装冲突、平等代表权。第一，停火协议是NCA的目标，但也要看到这不是平坦大道，有很多人言不由衷，但很多时候人们有共同的目标：和平与和解。第二，决定签署NCA不是逃避责任，或者说避重就轻，而是为了所有民族同胞的利益；第三，呼吁所有民族与军队领袖相互之间彼此理解，保持耐心。
LDU副主席Kyar Soloman则讲话称：这是一个有利于缅甸和平进程的日子，两个组织签署8点倡议和NCA，将促进缅甸持续了70年的内战得以改善。
当天下午，比都第二国际会议中心举行关于NMSP与LDU签署NCA新闻发布会，回答的要点如下：
1）【如何实现】PC与DPN总共举行18次会议、9次常规9次非常规，共18个月小奥兹，探讨加入NCA问题；
2）【将来打算】吴钦佐乌表示，与剩下未签署的组织谈判的时间只有10个月不到医圣传奇，我们将会讨论并达成共识；吴佐忒则表示，目前已经与KNPP（克伦尼民族进步党）达成协议，但要同ANC签署则有一定的难度，我们提供了很多机会，但对方并没有准备好；
3）【与PPST探讨的过程】
NMSP将举行国家级政治对话，RCSS也准备签署国家级政治对话；
4）【UPDJC会议】几天之后到2月15日，则UPDJC将举行会议，讨论国家级政治对话问题。若开地区暂时还无法同期进行；
5）【缅北冲突】关于缅北冲突，缅军无理由采取进攻性策略，丁貌温中将表示，如果民地武待在他们自己的地盘，就不会有任何问题，但如果影响人民的生命与财产安全，军方就不得不做出回应。NMSP代表表示，将协助促进未签署NCA的民地武签署民地武。
说到孟邦。本月1日还是孟邦第71届民族节。国务资政昂山素季参与本次民族节，并引述近期孟邦民地武即将参加全国停火协议的内容表示，相信孟邦少数民族的努力与自豪，将“作为我们努力朝着持久和平”的第一步历娜。她还强调了“尊严、爱诚与价值”在联邦精神重点的重要性。当天，昂山素季和上下议会议长、各部门领导以及孟族代表等出席晚宴。昂山素季发表致辞，她对孟邦积极参加和平进程表示高兴，并希望孟族人民能继续支持和平进程。
就在这次大会上，民地武NMSP称：签署NCA并不等于答应缴械恶汉的懒婆娘。该党表示，主要目的是参与政治对话和21世纪彬龙大会，以修改2008年宪法，因为这部宪法是军人书写的。为澄清误会，该组织表示，在民族大节日来澄清自己的政治立场。该组织表示“我们的目标是姜昕言老公，基于平等权利和自决权的民主与联邦制。”
实际上，NMSP决定签署NCA并不是一个顺利的过程。首先天剑七仙女，按照该组织副主席Nai Hong Sar（民地武联盟UNFC主席）的说法，本次签署就是NMSP主席Nar Htaw Mon主导下，不顾其他UNFC成员情绪而“一意孤行”的结果。UNFC这个组织自成立来，作为唯一受政府、军队和国际社会承认的民地武谈判联合组织，随着2014年克伦、佤、掸三支组织退出，2016年果敢、德昂军退出，2017年克钦独立军等三支组织退出，最终只剩4支组织。在Nai看来，NMSP与LDU签署宣告了UNFC最终瓦解。
其次，另外两支UNFC成员，民地武KNPP与ANC也存在很多“无奈之处”。 KNPP之所以不签，是因为2017年12月20日，缅军杀害了他们的3名士兵和1名平民，而示威抗议此事的5名示威者被抓更激化此事；而ANC由于武装人数不足100人，被缅军拒绝承认。
还是它：钦邦
为什么有钦邦出现呢……这是因为这个月上旬，副总统吴亨利范迪友（钦邦人）前往钦邦考察，一去就是一个星期。钦邦是缅甸倒数第一发展程度的省邦，但是由于有了这位副总统亲爸爸，那就是福啊！
据悉，本次考察包括设立哈卡科技大学、道路桥梁建设、扩大城市建设、提升医院设施水平、为农业畜牧业发展提供援助等。其中重要的一项工程有在雷缪江水利发电站的建设。该电站规划的装机容量为600兆千瓦，有望成为缅甸装机容量第二大的水电站。这一系列的建设工程都是为了带动钦邦经济发展以及增强缅甸与印度东北部的经济合作。印度东北部生产的商品以及钦邦的产品可以通过实兑港口实现两国间的互通有无，促进两国经济合作。
联邦节的主角不是谁？可能不是他们：
KIA
刚刚换了领袖的克钦独立军（KIA）自年初就与缅国防军处于胶着状态，这种状态下KIA自然在缅甸官方媒体的地方变成了“大反派”。据《新光报》称，自1月30日到2月2日，共有599人（325男274女）受困并逃难至德奈镇，其已经被遣送回家。2月4日，包括公民社会组织、宗教组织和城镇长老在内的5000人在克钦密支那举行游行示威，呼吁军队停止在克钦的军事行动。据紧急救助委员会成员UZau Jat表示，本次游行的口号是“找到合适方式帮助受困者逃离冲突地区，并为其返乡提供避难所”。2月5日，克钦邦上千名当地居民聚集在克钦邦的目瑙广场，呼吁政府解救冲突受困村民们，并希望政府允许援助组织向三个乡镇的流离失所者提供救助。
双方并不是没有进行谈判，2月1日，KIA主席恩板腊就和缅甸特别行动局一局局长吞吞囊中将在中国云南举行军事谈判，然后便是不了了之。2月5日，克钦独立组织（KIO）纪念第58个“克钦解放日”，大会参与者超过1000人。KIO主席恩板腊在会上发表讲话称，当前彬龙和平大会机制只符合缅军的利益，而不符合少数民族人民的心愿。恩板腊表示，“我们的前辈签署了彬龙协议，但这个协议已经被遗忘了，我们要小心谨慎地往前走”。据悉，“克钦解放日”是克钦军队自1961年反抗缅甸政府的纪念日。而在联邦节当天，克钦独立军（KIA）发言人Naw Bu中校接受采访时还表示，“并不是真的联邦，我们感受到了‘二等公民’的待遇”。 2月14日《伊洛瓦底》悉，克钦独立军正式成立第9旅和第10旅，该武装将共有10个旅编制。其中9旅在克钦邦，10旅在北部掸邦。
KNU
以往一贯代表“已签署NCA的民地武代表”的KNU，本次联邦节期间额外低调。此前，KNU曾一度找理由要求缅政府延迟第3次21世纪彬龙大会召开的时间，并在缅泰公路（土瓦经济特区到泰国边境高速公路）方面一度提出刁难。1月底，克伦民族联盟在泰国清迈庆祝克伦民族解放运动69周年纪念日，该组织主席穆图希颇在会上发言王鹤宇，警告其民族同僚：要小心政治对话燕赤凤，因为如果不谨慎操作，可能会比武装冲突更加危险。他强调，克伦人民要永远铭记这样的纪念日，克伦之所以2012年和谈与2015年签署全国停火协议（NCA），绝对不是“要求放下武器”，而是“建立持久和平”
【这个表达方式与NMSP如出一辙，但不放下武器要建立持久和平，小编想不明白哪】
“我们用不同的方式来达成我们的目标，我们必须前进，我们必须为我们的后代努力魔幻紫水晶。”此外，说到KNU，坊间还流传消息称，KNU和本次签署NCA的组织NMSP还存在“辖区之争”，据悉目前KNU已经将其拓展到孟邦地界的耶漂（Yay Phyu）等地，NMSP想利用NCA来尽量保住自己的地盘。
ARSA
就在联邦节举行得如火如荼，两个新签署协议的民地武组织如“日中天时”，缅甸政府丝毫没有放松对恐怖主义的警惕。2月11日缅官方《镜报》称：缅甸联邦内政部部长觉瑞中将宣布新孟邦党和拉祜民族联盟成员不是恐怖分子，并且将两个组织从非法组织中除名（也不知两个组织听了是啥滋味）。
缅政府也没有忘了在这时候摆ARSA一道。缅甸驻联合国安理会常务代表U Hau Do Suan于2月13日在纽约联合国总部就缅甸若开形势进行陈述。
其中，第七条表示缅政府有保护自己人民的基本责任，在广大接受遣返者地区，警察很大程度上还在巡逻。尽管过去6个月并没有与恐怖分子大的冲突，仍然面临着若开罗兴伽救世军（ARSA）对无辜民众的威胁。他们将采取一切可能的机会，野蛮残暴地杀戮无辜民众，破坏族群间和谐。最近媒体报道的两名难民营领袖被杀事件，就给我们提供了警示无敌宝体。
04
联邦节的嘉宾
出席联邦节签署NCA协议的嘉宾，我们得先看看各位出席大会并发言的大佬。
国务资政昂山素季。国务资政昂山素季出席签署NCA会议并发言。其发言的主要内容包括：
第一，“这只是和平漫长路上的小开始。”她表示，NCA是和平的开始而非完成，是政治对话的开启、消除武装冲突的开启，是通过协商解决政治问题联合努力的探索。
第二，建设联邦国家要有决绝之心。“误解和憎恶是人性，但吸取教训并且为未来谋福，才能真正建立联邦”。
第三，要为未来民族和解考虑。她表示，不应该因为挫折就放弃，应该一开始就做好心理准备：这很难，因为如果不难，就不可能取得长足的进步。
第四，请不要浪费这个机会。弹性（resilience）并非不好的，妥协不等于放弃。所谓的民族团结（NU），我们需要减少彼此不融洽，找到共识。
总司令敏昂莱也在签署NCA会议上致辞。他发言的主题是：所有民族要努力合作，建设和平、现代化与发展的联邦国家。
他发言的主要内容有：
其一，欢迎NMSP和LDU签署NCA，他们不是为了自己而是为了全国人民；
其二，NCA是政府、军队和所有人努力的结果，是基于三大国家事业（国家统一、民族团结、主权完整）来编撰的；
其三，有些民地武组织自我感觉到疑惑或者有幻觉，是因为误解安全改革是让他们“投降”。我们不能因为自己的一己之利，拿起武器来对抗民主。在灿烂阳光下
其四，因为只有NCA才能结束70年的冲突，要相信NCA的能量。
其五，军方不只是为了今天签署NCA组织考虑，而是考虑到所有住在这篇土地上的同胞，通过强化多党民主制，实现持久和平。
其六，如果有人对我们的路线熟视无睹，那么我们通往和平、稳定和发达国家的路就会受阻，就赶不上其他国家了。
联邦和平委员会（UPC）主席丁妙温则发言称，签署NCA的努力是一个漫长的过程，UPC与两个组织所在的联合民族联邦委员会（UNFC）下属的政治谈判代表团（DPN）举行了17个月的会议，会议本与7支武装协商，但最后仅有两只签署，UPC将继续争取其他组织加入。
然后是几个重要的“外宾”：
1）中国，作为缅甸的好邻居、好伙伴，在联邦节这样重大的日子，也通过各种方式传达了与缅甸的友谊。
2月10日，国务资政部部长吴觉丁瑞携夫人出席中国驻缅甸大使洪亮在大使宅邸举办的中国新年庆祝晚宴。洪亮大使致欢迎词并表示希望缅甸能够给顺利召开第二次21世纪彬龙会议，解决若开问题，实现国内的长治久安。
13日，国务资政昂山素季在内比都与中国亚洲事务特使孙国祥会面，双方讨论了缅甸民族和解与和平努力及中国对缅继续支持的计划。
2）日本，态度一直很积极的“小伙伴”角色。2月12日，新孟邦党（NMSP）、拉祜民主联盟（LDU）与日本基金会（NF）在内比都凯宾斯基酒店举行联合新闻发布会。NF主席Yohei Sasakawa表示，很高兴看到缅甸政府与未签署全国停火协议（NCA）的组织在合作两年之后签署NCA。他表示认可缅甸政府的努力，并表示：日本政府在克伦民族联盟（KNU）签署NCA后提供了4000万美元资助，也将会在两个组织签署NCA后对两者援助肖安娜。
实际上，日本还在2月6日资助了缅甸-日本人权对话会议第5次会议，交部常务秘书吴敏杜、日本外务省副部长、外交政策司与联合国事务大使大高正人列席会议。双方就政策与促进人权事务，深化双边合作等事宜进行了讨论。2月8日，联邦政府办公室部长吴丹吞在内比都接见日本首先安全事务特使Kentaro Sonoura，双方就缅日双边关系、和平进程和“日本自由开放印太战略”进行了讨论。
05
联邦节的插曲
1.遇袭事件：针对昂山素季本人？
据法新社报道，缅甸政府发言人称，2月1日在杜昂山素季仰光湖边的住处不远处发现一枚汽油弹，好在事件发生时昂山素季在内比都参加民盟执政两周年的议会活动。政府新闻发言人吴佐泰向法新社证实说：“这是一枚汽油弹”终极飘移，汽油弹造成轻微伤害但具体没有提供进一步的细节，这是一次罕见的针对国务资政的袭击。
2.第二届议会成立两周年：昂山素季讲话
第二届议会成立两周年纪念活动2 月1 日在内比都举行，国务资政杜昂山素季出席活动并发表讲话，她表示：
要对议会充满信任，这是民主“重要机制”。
“自从我们2012年补选进入议会之后，我们就了解和学习到关于立法的价值性、复杂性、挑战性和深度的实质所在。我很在意法治的重要性，一个国家的发展、能力建设与实力提高依赖于和平与稳定。要力求法治的准确性和延续性。”
我当议员的时候，从来没有排斥军人议员，所有议员都应该像同志一样，这样才能有效履职，保护国家和人民利益。
我不太喜欢“反对”这个词，即便“反对党”也应该和执政党握手言和。“正确的民主思路是，和而不同，而不是使劲强调多样性”
3.一系列改革：经济、救助、司法、教育与环保
2月上半月的改革或有关政策包括：
1）副总统吴敏瑞在与缅甸企业家第14次会面中强调：缅甸需要放松营商环境。各部和私有行业将实施法律和政策确保私有部门的发展，以提高整个国家的收入。仰光省省长表示，将成立仰光省工业区监督委员会。他表示，“工业区管委会成员，将只由企业家成员组成，我们还需要监察近期委员会所经管的事务。”
2）社会福利、救济和安置部宣布成立了重建司（RehabilitationDepartment），其主要任务就是建设和平。这是社会福利、救济和安置部改革的一大主要措施，该部将有三个部门，包括社会福利，灾害管理（原救灾和重新安置）和康复。
3）联邦最高法院和省邦高级法院第14届协调会议在内比都举行，最高法院院长吴吞吞乌致开幕词就司法改革发言称：司法改革工作在路上，为了推进有关工作，最高法院将开展五年期的战略计划（2018-2022），由联邦最高法院领导，由省邦高级法院执行。
4）为了解决全国基础教育学校教师短缺的问题，教育部副部长吴温牟吞（UWin Maw Tun）称，缅甸政府将在下个学年开始每年培训1万名教师。
5）森林与环保组织非政府组织亚洲负责人森林与贸易项目（RAFT）表示：缅甸择伐系统（MSS）已经使用超过150年，项目组织们将在今年6月份向缅甸政府提交建议。
4.若开热追踪·本期关键词——调查·杀戮
2月2日，缅甸若开当局表示，正在调查美联社曝光的布迪洞Gu Dar Pyin村乱葬岗案件，该社指出，曾在5个不同的地方发现了乱葬岗，且这些尸体被泼过硫酸，已经灼伤无法辨认。
2月6日，联邦政府办公室部长吴丹吞率国际外交官代表团赴若开北部孟都镇考察难民遣返筹备工作。本次考察首要目标是，向国际社会精准传达信息，表明政府所作出的努力。
2月7日，内比都举行若开救济与恢复发展研讨会，目标是为未来若开发展工作提出建议。
2月8日，社会福利救济与安置部部长温妙埃在议会回答议员提问时表示，联邦政府计划组建安置司（Departmentof Rehabilitation）以有效实施难民遣返安置工作。
2月9日，由国际合作部部长吴觉丁领衔，各国外交官与联合国官员组成代表团赴若开地区考察，主要就缅孟遣返难民事宜进行了考察。
代表团首先到达Taung Pyo Letwe营，孟都镇镇长吴耶图在营地里对形势进行了陈述；随后，代表团乘直升飞机抵达Nga Khu Ya营，该营地主要用来收容水路遣返者，代表团还考察了向返回者发放公民身份卡的进程；傍晚，代表团访问了Pantawpyin村的穆斯林社区，并询问当地村民关于其安全、教育、卫生、经济和社会情况的问题。本次代表团分别来自联合国、欧盟、土耳其、印尼、澳大利亚、法国、日本、尼泊尔、菲律宾、东帝汶、俄罗斯、美国、马来西亚、沙特、科威特、韩国等。
2月11日，英国联邦外务大臣鲍里斯·约翰逊在内比都分别会见国务资政昂山素季与社会福利、救济与安置部部长温妙埃。随后，约翰逊赴若开进行考察。
2月13日，若开邦顾问执行委员会（顾执委）在缅国家媒体《新光报》发布该组织的阶段性报告。报告内容坐等我社后续推送噢！
本期完
责编：町君
文字：町君、卡尔布卡伦、梁睿钊
设计：梁睿钊
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