公共服务重要一维：体育服务综合体建设-天津市体育产业协会
体育是公共文化服务的主要内容之一，“承载着国家强盛、民族振兴的梦想”。随着全民健身的不断推进，体育公共服务供给已经不能完全满足人民群众日益增长的多元化、多层次的体育需求。因此，在“保基本”的前提下，以可持续、多元化原则为指导，最大限度满足群众的体育需求是当前体育公共服务面临的任务。近年来提出的体育服务综合体建设是实现体育公共服务这一任务的可行方案。
体育服务综合体“是在一定空间范围内，以体育大中型设施为基础，高明婷坚持存量资源功能拓展延伸和增量资源业态融合，突出体育服务的主要功能，融健康、旅游、文化、休闲、商贸等多种服务功能于一体的草莓牛奶汁，业态融合互动、功能复合多元、运行高效集约的体育产业聚集区和城市功能区”。通过新建或完善现有体育设施，建设体育服务综合体有助于推动体育领域供给侧结构性改革月关作品集，丰富公共体育服务供给内容，并促进其水平提升。
区域先行。2017年初曾小金，江苏省发布了加快体育服务综合体建设的指导意见，并于年底出台《江苏省体育服务综合体评估及认证标准》，从规模与业态、使用情况、效益情况和管理情况等4个方面10个细分项目对体育服务综合体进行全面评估。同时，江苏省于2018年3月认证14家体育服务综合体，包括体育中心型2家、全民健身中心型4家、商业中心内嵌型6家。其中，以商业中心为载体、内嵌体育元素的体育服务综合体成为主要类型。
多点并进。近年来，依托场馆资源建成的导向型体育服务综合体发展的规模不断扩大，并取得了一定的社会效益和经济效益，例如梅赛德斯奔驰文化中心、国兴体育俱乐部等。这些体育服务综合体依托体育培训业务，结合自身场馆等多业态发展的实际，积极探索体育综合体发展的新模式。
特色发展。以体育休闲、生态观光、康体养生、体育旅游等为核心功能，以餐饮、购物、娱乐为辅助功能的特色资源型体育服务综合体也在不断发展。如以深厚的文化底蕴和优越的地域生态环境资源为载体、以国家产业基地为基础的温江金马体育城，是以赛马为品牌，集休闲、娱乐、度假、竞技为一体的体育旅游综合体。
在体育综合体建设不断发展的同时，一些问题也逐渐呈现出来。解决这些问题，需要政府、企业共同在实践中不断探索、不断完善。
其一，完善企业运行机制，强化政府监管。尚未分离的所有权和经营权及尚不健全的企业制度使得体育服务综合体的市场主体地位无法高效运转俞云啸，在一定程度上阻碍了其运营发展。公共体育服务以公益性为价值取向，这就要求体育综合体内的场地设施、运动项目要围绕全民健身开展。而在企业自负盈亏的市场制度下，体育服务综合体的经营管理需要公益性与经营性业务交叉并存。如果其公益性活动与经营性活动发生冲突，企业承接公益性全民健身活动的积极性就会受到影响。
建设体育服务综合体，政府需要厘清其与市场的关系，突出政府的引导、保障和监督作用王绍珏，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。继续加强规划引导，探索和制定体育服务综合体的建设标准、服务标准及服务评价和绩效考核体系，建立规范的行业准入制度洪荒元道，加强对综合体承接者的考核、审批制度和监督。同时，还需要连通体育与资本的对接链条，稳步推进以企业为主体的模式。另外明清奇案，做好科学规划，在新建业态融合的体育服务综合体的同时，鼓励充分利用现有体育场馆设施和城市空间以及其他具备条件的设施建设体育服务综合体。同时，做好服务工作，协调推进、精准施策，加强培养和引进体育经营相关的复合型人才天眼神龙，提高服务的供给质量和效率。
其二，践行创新理念，推动服务跨界融合。在服务项目审批、质量监督、公众利益等方面，体育服务综合体需要政府的监督和干预。政府要对建设体育服务综合体设立相应的准入和监管规范，并及时研究制定适用于体育服务综合体发展的服务标准。然而地铁兄弟，政府干预过多也可能抑制体育服务综合体的发展中邮阅读网，使其偏出市场轨道。政府对体育服务综合体的干预需要一个平衡点。
另外，政府还需要对体育服务综合体的多业态进行细致划分。目前，政府免征公益性体育业态营业税。然而，没有减免商业性的体育业态营业税何学林，也缺少相应的优惠政策激励。这样，四平青年3会在一定程度上影响企业与社会组织利益保障体系的建立和完善，不能充分激发社会力量参与体育服务综合体建设、运营的积极性赵明爱。
一方面，政府要重视企业的创新能力，建立有利于激发活力、增强内生动力的激励约束机制，探索委托经营、连锁经营、集团化经营等运营管理模式，鼓励和支持管理规范、效益良好的体育服务综合体企业进行模式复制和品牌输出。另一方面，体育服务综合体要创新运营管理体制机制，积极探索多种运营方式，建立商业模式林圆，转变消费方式，提升专业化、规模化、信息化、社会化运营水平，激发发展活力。同时，要适应群众消费新需求，突出体育服务主体内容，积极拓宽服务领域，丰富服务内容芈琰，创新服务方式，优化消费环境，提高公共体育服务能力和服务质量。并进一步整合资源李纯恩，减少无效投资，创新运行模式，上下游联动、融合发展。另外，还要注重分工合作、资源共享，政府与企业、政府与社会组织等的合作机制，积极开发体育与健康、旅游、文化、会展等互融互促全新发展模式别出心裁造句，提升资本、信息、人才集聚，创建新的业态、功能融合的体育服务综合体和体育产业集群。
其三，拓宽融资渠道，加大政策扶持力度。体育服务综合体的开发涉及的因素较多，包括场地设施、服务配套设施、场馆的改建和新建等。这意味着明我以德，其对建设资金的需求量和专业管理人才的需求量都比较大。在体育服务综合体建设资金来源中，政府财政拨款和企业投资所占比例较大，银行借贷及其他建设资金来源居于其后。这表明，虽然资金市场化筹资运作力度不断加大，但体育服务综合体建设资金仍主要以政府的财政拨款为主。然而，由于地方财政投入有限，资金链无法在短时间内完善，可能影响体育服务综合体的发展进程。而且日食妖后，体育服务综合体还存在融资渠道单一、尚未形成多元投资格局等问题。
从现有体育服务综合体建设的实践来看，体育服务综合体的高效运转需要足够的资金投入晕机女。这就需要政府以创新思路和方法多渠道筹集建设资金。坚持政府引导、市场为主，通过多种模式充分吸引社会资本参与体育服务综合体建设和运营，更好地发挥体育服务功能，促进体育消费。同时，以专项发展基金为平台，搭建政府与龙头企业共同投资的渠道，以宽松的激励政策吸引社会资金的投入，优化与体育服务综合体建设相关的管理运营、税收等政策。积极引入风险投资，强化无形资产融资，实现体育服务综合体的可持续发展。
（本文系国家社科基金重点项目“城市治理现代化进程中的政府质量提升路径研究”（16AZZ014）、江苏省社科基金项目“‘健康江苏’背景下深化公共体育服务体系建设研究”（17TYB005）阶段性成果）
作者：赵慧娣作者单位：常州大学苏南现代化研究协同创新中心、体育学院