困境与前景:俄罗斯与沙特战略关系述评-现代军事

一直以来,沙特与美国保持着稳定的友好关系,而与俄罗斯的关系不冷不热、若即若离。然而,“9·11事件”使美沙关系发生了转折性的变化,两国的战略同盟趋于松散,与此同时,俄沙关系开始升温。在沙特看来,俄可充当其第二把“保护伞”,也是安排世界石油格局的理想合作伙伴;而俄则视沙为其重返中东的希望,且沙特雄厚的石油资本还可助其经济发展一臂之力。近年来,随着俄罗斯经济的恢复,其复兴昔日大国地位的战略意图愈加凸显,而中东地区成为俄对外交往的优先方向之一。另一方面,沙特阿拉伯作为阿拉伯世界的盟主和逊尼派领袖国家,在中东事务中发挥着重要作用,这就为俄沙两国战略关系迎来新转机提供了可能。2017年10月4日至7日,沙特阿拉伯国王萨勒曼访问莫斯科,这是两国建交91年来沙特国王第一次访问俄罗斯。萨勒曼表示,沙特将致力于巩固与俄的双边关系。普京也强调,这是沙特国王首次访俄,事件本身就非常具有标志性意义。那么,俄罗斯和沙特阿拉伯的战略关系究竟如何?未来两国的战略关系前景又将如何?

▲普京自2000年上台伊始，大力调整对外政策，在中东开始实行全方位外交
渐近与疏远01
普京自2000年上台伊始,大力调整对外政策,在中东开始实行全方位外交。2001年“9·11”事件发生后,国际形势的变化为俄沙关系的改善提供了条件。2003年9月,沙特王储阿卜杜拉正式访问莫斯科,这是俄沙建交以来访俄的最高级别政界人物。这次访问极大地推动了两国关系的改善。在反恐问题上,阿卜杜拉承认车臣问题是俄罗斯的内部事务,支持俄在车臣的反恐行动。在宗教关系上,阿卜杜拉表达了尊重宗教多样性,各种宗教和平共处的愿望。在经贸合作上,两国签署了多项合作协议和文件,将在多领域多层面进行对话与合作。双方都对此次访问给予了高度评价,沙特媒体称,王储访俄“开辟了两国关系的新纪元”。2007年2月,普京对沙特的回访标志着两国关系的继续提升。这是有史以来俄罗斯最高领导人对沙特进行的首次访问,同样具有重要意义。普京在访问中指出,俄罗斯是东正教、穆斯林和其他宗教信仰者共同的家园,俄将与阿拉伯国家加强文明的对话,共同推动公平的国际秩序的建立。在与沙特工商界代表会见时,普京指出,俄罗斯市场具有进行长期投资的良好条件,希望俄沙两国在能源、基础设施、太空、核能等领域开展合作,推动两国经济关系的发展。沙特国王对普京的来访表示欢迎,称“(俄沙)两国拥有巨大的经济潜力,丰富的自然资源,投资机会众多。两国在国际舞台上都具有重要影响力。这次访问将推动我们的合作向新的战略高度发展。崔景富”
可以说,21世纪的前十年,大黄丹俄沙两国在双边层面实现领导人互访,双边关系走出了敌视、冷淡的状态,逐渐升温。同时,在伊斯兰会议组织、阿拉伯国家联盟、海合会等多边框架内,俄沙双方就有关问题相互磋商,协调立场。可以看出,两国关系处于上升时期。
而2011年爆发的叙利亚危机成为俄沙关系由热变冷的转折点。俄罗斯坚定地支持叙利亚巴沙尔政权,而沙特则大力扶持叙利亚反对派以推翻巴沙尔的统治,两国的立场发生了严重分歧,关系逐渐疏远。
叙利亚危机爆发以来,以沙特为首的中东逊尼派国家积极活动,希望力促叙利亚政权实现更迭。2011年11月曹慧英,在沙特的推动下,阿盟中止了叙利亚的成员国资格。2012年3月,沙特宣布关闭驻叙使馆,中断与叙的外交关系。而俄罗斯则与沙特等国大唱反调,坚定地站在巴沙尔一边。俄罗斯先后四次在联合国安理会投票否决制裁叙利亚决议草案,使沙特制裁叙利亚的意图无法实现。2013年,在叙利亚出现“化武”风波后,俄罗斯积极斡旋,促使叙利亚接受了“化武换和平”的提议。这使沙特希望的由美国对叙利亚动武,推翻巴沙尔政权的愿望完全落空。
2015年9月30日,俄罗斯高调出动空天军对叙利亚境内的“伊斯兰国”进行打击。俄军的空袭行动使岌岌可危的巴沙尔政权得到稳固,逐渐扭转被动局面。沙特指责俄以打击“伊斯兰国”为名,对叙利亚反对派进行轰炸,挽救巴沙尔政权。2015年10月1日,沙特常驻联合国代表穆阿利米指责俄的空袭行动造成无辜平民的伤亡,要求俄停止军事行动。阿拉伯语报纸《中东报》在评论叙利亚局势时说:“俄罗斯与巴沙尔结盟的行动将会引起宗教战争的爆发。” 2016年以来,俄投入更多军事力量,打击叙境内的“伊斯兰国”极端组织。10月4日,俄S-300防空导弹部队进驻叙利亚。10月15日,俄“库兹涅佐夫号”航母编队驶往地中海叙利亚海岸。一年多来,俄总共实施空袭一万多架次,完全扭转了叙国内战局。到2016年底,叙政府军已全面控制境内的五大城市,巴沙尔的地位愈加牢固。可以说,正是在俄罗斯的干预下,沙特设想的由逊尼派一统中东的战略意图面临破产,沙特对俄的不满和怨恨与日俱增决战东线。

▲2015年9月30日，俄罗斯高调出动空天军对叙利亚境内的“伊斯兰国”进行打击。俄军的空袭行动使岌岌可危的巴沙尔政权得到稳固，逐渐扭转被动局面
伊朗问题2
叙利亚危机之后,俄沙关系不断降温,陷入了低谷,这在两国对待伊朗问题上的态度上体现的较为明显。而这一问题也将成为未来俄沙战略关系升温的一大障碍。
第一,在伊朗核问题上,俄罗斯支持伊朗和平利用核能的权利,帮助伊朗发展民用核设施,而沙特对此表示反对。2011年9月,俄罗斯为伊朗承建的布什尔核电站正式启动。2014年11月,俄伊两国签署新的核能合作协议。俄将帮助伊朗建设8个核反应堆。俄在伊朗核问题的解决上发挥了关键性作用,使伊朗摆脱制裁,重返国际社会。而伊朗核计划则是对沙特的最大威胁。沙特认为,伊朗的民用核设施终究会转化成核武器邱永汉,在战略上取得对沙特的压倒优势。沙特希望借助欧美国家的制裁,迫使伊朗彻底放弃核计划,不再对沙特构成核威慑。因此金正敏,对俄罗斯帮助伊朗建设核电站,在伊核谈判中维护伊朗利益的作法,怨言颇多。
第二,俄伊两国军事合作水平不断提升,沙特则认为此举对其构成安全威胁。2015年1月,俄罗斯国防部长绍伊古访问伊朗,俄伊签署了长期军事合作协议。2015年4月,俄罗斯宣布取消对伊朗出售S-300防空系统的禁令。根据双方新签署的合同,伊朗将购买装备4个营的S-300新型防空导弹系统王江太。2016年8月29日,伊朗宣布开始在德黑兰附近的核设施部署该导弹系统。伊朗获得S-300导弹,无疑将给其核设施加上强大的保护伞,使他国从空中进行打击的可能性变得渺茫。沙特认为伊朗将更加有恃无恐地发展核计划,成为地区的不安定因素,对沙特的安全构成巨大威胁。
第三,在叙利亚问题上,俄伊两国携手支持巴沙尔政权,此举却加剧了俄沙矛盾。巴沙尔政权在俄伊的力挺下转危为安,逐渐取得对反对派的军事优势。在俄的坚持下,伊朗加入到叙利亚问题和谈小组,成为解决叙利亚问题的参与方。2016年8月16日,俄罗斯战机从伊朗哈马丹空军基地起飞,打击叙境内的“伊斯兰国”目标,象征着俄伊两国在叙利亚问题上更加紧密的协作。在俄罗斯及伊朗的参与下,叙利亚局势发生逆转,使沙特距离其设想的由反对派“全国联盟”取代巴沙尔的目标越来越远徐佳袭香。伊朗加入到叙利亚和谈也突破了沙特坚持的原则。可以说,在这场与伊朗的暗中较量中,伊朗由于得到俄罗斯的鼎力支持,优势突显,而沙特完全处于下风。这使沙特与俄的矛盾进一步加深。

▲2015年1月，俄罗斯国防部长绍伊古访问伊朗，俄伊签署了长期军事合作协议
美国“屏障”3
尽管沙特对美国在叙利亚危机、伊朗核问题上的政策多有不满,但美沙同盟仍然是沙特外交与安全的基石。两国关系存在的嫌隙,不会对延续70年的同盟关系造成大的冲击。可以说,美沙联盟仍将成为横亘在沙俄战略关系之间的一道屏障。
首先无级生,在经贸关系上ca1403,美国多年来一直是沙特最主要的贸易伙伴国之一。2013年,两国双边贸易额高达752.76亿美元。相比之下,俄沙两国的贸易额总体数额小,结构单一。2015年,两国贸易额仅为9.26亿美元。如此微弱的经济联系难以对两国的政治关系产生重大影响。其次,在安全上,沙特国富兵弱,需要美国的保护。多年来,沙特一直是美国军火的主要买家,沙特武器装备的85%都购自美国。在安全上沙特如此依赖美国,难以想象它会撇开美国向俄罗斯购买武器装备。再次,在地区事务中,沙特要与地区强国伊朗抗衡,同样离不开美国的支持。沙特为首的海湾君主国不足以对抗伊朗的扩张野心,必须仰仗美国在海湾的军事存在。美国即使在与伊朗达成核协议后,也并未放松对伊朗的警惕和压制,对俄与伊朗的核能和军事合作也多次加以批评指责。沙美两国的同盟关系经历了时间的考验,难以发生质的改变。

▲2014年全球原油价格大幅下跌，沙特和俄罗斯遭受重创，因此，维持原油价格在合理区域是双方共同的目标
能源合作4
众所周知,沙特和俄罗斯都是世界产油大国。截至目前,沙特石油探明储量2617亿桶,占世界总储量的25%;俄罗斯虽然无法与沙特相比,但其石油探明储量也占到了世界总储量的4.6%。且石油在两国经济中都占有重要地位,沙特石油产值占国内生产总值的35%,石油收入约占政府收入的75%、出口收入的85%;俄罗斯的石油收入约占政府收入的一半。毫无疑问,沙特和俄罗斯都想从石油出口中获得最大利润,即实现石油利益最大化。但在实现途径上,两国的策略和做法却有所不同。
对沙特来说,油价过低显然不符合它的利益,但油价过高同样对沙特不利。这是因为:第一,如果油价过高,会导致需求量减少而石油开采量和供应量增加,越来越多的石油涌向市场,反而将导致油价长期低迷;第二,油价长期过高会损害西方经济,从而有可能削弱西方尤其是美国保卫沙特的能力;第三,油价长期过高会导致石油进口国加快研制和开发其他能源以取代石油和天然气作为首要能源的地位,这样不仅沙特丰富的石油储量将失去价值,而且美国保卫沙特的动力也将会大大减弱。因此,如何把油价维持在一个合理范围内是沙特所追求的目标。对俄罗斯来说,经济困难、财政状况不稳的现实,使它急需石油收入来支付政府运转费用,偿还债务,促进经济发展。因此,俄罗斯不仅希望国际石油价格保持最高水平,而且竭力提高石油产量和增加石油出口量。
但2014年全球原油价格大幅下跌,沙特和俄罗斯遭受重创,因此,维持原油价格在合理区域是双方共同的目标。此次沙特国王萨勒曼访问莫斯科,双方则在能源合作方面达成了共识,并一致认为维持原油价格在合理的区域是双方共同的目标。俄外长拉夫罗夫在2017年10月4日接受《中东日报》采访时说,俄沙两国共同加入了石油输出国组织(欧佩克)和非欧佩克产油国达成的石油减产协议,俄方认为继续在这一方面与沙特伙伴保持协作非常重要。据悉,欧佩克、非欧佩克产油国的能源部长将在莫斯科举行的俄罗斯能源周期间讨论减产协议的执行情况。俄能源部长诺瓦克对媒体表示,欧佩克成员国和非成员国首先必须百分之百执行协议。

▲俄沙的战略合作仍有一定的局限性，存在很多障碍，两国能否最终成为真正意义上的政治和经济盟友，还受到很多因素的制约
前景展望5
本月沙特国王萨勒曼访俄,标志着俄沙战略关系进一步回暖,双方建立了新型合作关系,对俄沙的发展前景和世界局势走向都具有重大影响。
从能源角度看,两国合作将对国际能源格局和世界油气价格产生巨大影响。就目前来看,俄沙两国的政治稳定和经济发展都严重依赖石油出口。因此夏子皓,双方在维护世界油价稳定等方面具有共同利益,在油气开发、协调世界石油产量、确定国际油价等方面的合作,也将对国际能源市场走向具有作用,并能在一定程度上减轻欧佩克成员国与其他国家之间的恶性竞争。
从政治角度看,俄沙合作对双方的意义都非常重大,如俄沙结盟,可在某种程度上实现对美单极控制中东局面的制约。值得指出的是,俄沙战略合作如不断深化,还将可能成为未来国际政治舞台上的一个新的力量中心。
从地区安全角度看,俄沙一致认为保持对话以稳定中东局势是双方的共同需要。双方在此次会谈中也表达了对对方在解决相关问题中的作用的肯定,和对相关机制的支持。沙特国王萨勒曼在大范围会谈时表示,对于叙利亚危机朱赤丹,我们呼吁在日内瓦第一次国际会议决定和联合国安理会决议的基础上加以解决。而沙特外交大臣朱拜尔在会晤后说,我们支持叙利亚问题阿斯塔纳会谈,同时支持叙利亚领土完整和保留国家体制。俄外长拉夫罗夫则表示,双方在讨论该地区所有问题时,再次展现了优先反恐的共识神薙。俄方支持沙特阿拉伯为团结叙利亚反对派做出的努力。
但是,俄沙的战略合作仍有一定的局限性,存在很多障碍,两国能否最终成为真正意义上的政治和经济盟友,还受到很多因素的制约。
首先是美国因素。对沙俄两国接近,美不会袖手旁观。从长期看,与美的关系无论对沙还是对俄都至关重要,是它们各自外交的首要重点。美当然不愿见到俄沙垄断国际石油市场的局面出现,如局势朝着不利于美的方向发展,以美目前的实力和霸权地位,美必定会采取相应的措施。眼下,沙特不会与美真正翻脸,俄也未必敢向美强硬叫板。今天的俄罗斯毕竟不是前苏联,务实的俄现政府是不会与美发生正面对抗和冲突的。俄沙双方都会通过适当方式来获得美对俄沙合作的谅解和承认,因而,俄沙的战略合作关系势必具有很大的局限性。
其次,俄沙在经济方面的合作,也存在一些障碍。作为最大的两个石油生产国,都在进行大规模的油气开发计划,蕴含着激烈的竞争;两国在经济方面的互补性也较差,一旦出现实际的利益冲突,如何继续维持合作将是对两国关系的一个考验。
再次,两国文化差异所造成的分歧。很多西方媒体把伊斯兰教和穆斯林视同恐怖主义和极端主义,对包括俄罗斯人在内的许多人造成严重误导。由此看来,俄沙有必要在文化领域进行全方位的沟通,使双方对彼此的政策背景和文化习俗有较深入的了解,这也是维持双边关系持续发展的一个长远之计。
作者：李志新
来源：《现代军事》杂志
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